La incorporación de Uruguay al Acuerdo Transpacífico avanza hacia una nueva etapa de negociación. Mientras se analizan las condiciones de acceso a un mercado que representa aproximadamente el 15% de la economía mundial, el proceso vuelve a plantear interrogantes sobre la flexibilidad comercial del Mercosur y las oportunidades para las empresas uruguayas.
1. Uruguay avanza en su proceso de adhesión al CPTPP
CPTPP-Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership.
La estrategia de inserción internacional de Uruguay atraviesa una etapa particularmente relevante. A los recientes avances de los acuerdos comerciales del Mercosur se suma el proceso de adhesión al Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP), uno de los acuerdos comerciales de mayor alcance internacional.
El CPTPP está integrado actualmente por 12 economías: Australia, Brunéi, Canadá, Chile, Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Perú, Singapur, Reino Unido y Vietnam.
El acuerdo comprende un mercado de aproximadamente 595 millones de consumidores y representa cerca del 15% del producto interno bruto mundial.
Su importancia va más allá de las preferencias arancelarias. Incluye disciplinas sobre comercio de bienes y servicios, inversiones, compras públicas, propiedad intelectual, comercio electrónico, procedimientos aduaneros y facilitación del comercio.
Para Uruguay, la incorporación representaría una oportunidad de diversificar destinos comerciales y mejorar las condiciones de acceso a mercados relevantes, particularmente en Asia-Pacífico.
2. ¿En qué etapa están las negociaciones?
Uruguay presentó formalmente su solicitud de adhesión en diciembre de 2022.
El 21 de noviembre de 2025, los miembros del CPTPP aprobaron por consenso la apertura del proceso de adhesión y establecieron un grupo de trabajo presidido por Chile.
Durante 2026 comenzaron las negociaciones técnicas para evaluar la compatibilidad de la normativa uruguaya con las disposiciones del acuerdo y definir las condiciones de incorporación.
En setiembre, Uruguay presentó su primera oferta de acceso a mercados, que incluyó compromisos sobre comercio de bienes, compras públicas y otras materias.
La novedad más reciente es la cuarta ronda de negociaciones prevista para la semana del 9 de noviembre, con nuevas instancias programadas antes de finalizar el año.
Las conversaciones comenzaron a ingresar en uno de los aspectos más sensibles del acuerdo: las condiciones concretas de acceso a mercados y el tratamiento de los distintos sectores productivos.
Sin embargo, todavía no existe un cronograma definitivo de adhesión ni se han establecido las preferencias arancelarias que Uruguay obtendría de cada país miembro.
Esto significa que las negociaciones avanzan, pero los beneficios comerciales aún no están disponibles para las empresas.
3. El Mercosur y la negociación individual de Uruguay: un desafío jurídico y comercial
Uno de los aspectos más importantes del proceso es su relación con las obligaciones de Uruguay como integrante del Mercosur.
El Mercosur fue concebido sobre la base de una política comercial externa común, que incluye un Arancel Externo Común y la negociación conjunta de acuerdos comerciales con terceros mercados.
En particular, la Decisión CMC 32/00 reafirma el compromiso de los Estados miembros de negociar conjuntamente acuerdos comerciales extrazona que otorguen preferencias arancelarias.
Uruguay ha sostenido históricamente que esa decisión no fue incorporada a los ordenamientos jurídicos nacionales conforme a los procedimientos correspondientes y, por tanto, cuestiona su exigibilidad.
Esta diferencia de interpretación ha sido uno de los puntos centrales del debate sobre la posibilidad de que Uruguay avance individualmente en acuerdos comerciales.
¿Cuál es la posición actual de Brasil?
En marzo de 2026, Brasil presentó formalmente ante la Comisión de Comercio del Mercosur una consulta sobre la adhesión uruguaya al CPTPP.
Uruguay presentó una respuesta en mayo, aunque el asunto continúa registrado como pendiente en el mecanismo de consultas del bloque.
Esto no significa que el proceso de adhesión haya quedado suspendido ni que exista una resolución que impida continuar negociando.
Sin embargo, confirma que las diferencias sobre el alcance de la política comercial común siguen presentes y podrían adquirir mayor relevancia cuando Uruguay deba asumir compromisos arancelarios concretos.
La cuestión de fondo es cómo compatibilizar la participación de Uruguay en una unión aduanera con la posibilidad de establecer preferencias comerciales individuales con terceros países.
Desde nuestra perspectiva, este es uno de los principales desafíos que deberá resolver Uruguay para concretar su incorporación.
4. ¿Qué oportunidades podría generar para importadores y exportadores?
La eventual adhesión al CPTPP podría producir efectos importantes sobre el comercio exterior uruguayo, aunque su alcance dependerá de las condiciones finalmente negociadas.
Para los exportadores
El acuerdo podría mejorar el acceso a mercados como Japón, Canadá, Vietnam, Malasia y otros destinos del bloque, mediante reducciones arancelarias, eliminación progresiva de determinadas barreras y mayor previsibilidad comercial.
Los sectores con potencial interés incluyen:
- Agroindustria: carne bovina, lácteos, productos alimenticios y derivados agroindustriales.
- Industria: madera, manufacturas y productos industriales con capacidad exportadora.
- Servicios: tecnologías de la información, servicios profesionales y actividades vinculadas al comercio digital.
No todos los sectores obtendrán necesariamente los mismos beneficios. En algunos productos podrían mantenerse contingentes arancelarios, períodos de desgravación o condiciones específicas.
También seguirán siendo fundamentales los requisitos sanitarios, fitosanitarios y técnicos de cada mercado.
Para los importadores
La incorporación también podría ampliar las oportunidades de abastecimiento desde los países integrantes del CPTPP.
Esto tendría especial interés para empresas que importan maquinaria, equipamiento industrial, tecnología, componentes y otros bienes de producción.
Una eventual reducción de aranceles podría mejorar costos de importación y diversificar proveedores.
Sin embargo, las preferencias deberán evaluarse por posición arancelaria, origen y cronograma de desgravación, una vez establecidos los compromisos definitivos.
5. El contexto: el Mercosur también acelera su agenda comercial
La negociación individual de Uruguay con el CPTPP se desarrolla en paralelo a una mayor actividad negociadora del Mercosur.
Durante 2026 se registraron avances importantes:
Mercosur–Unión Europea. El Acuerdo Interino de Comercio comenzó su aplicación provisional el 1.º de mayo de 2026, iniciando una nueva etapa de acceso preferencial a uno de los principales mercados del mundo.
Mercosur–EFTA. Desde el 1.º de noviembre de 2026 entró en vigor el acuerdo para Uruguay con Noruega e Islandia. Su implementación con Suiza y Liechtenstein permanece pendiente de los procedimientos correspondientes.
Mercosur–Singapur. El acuerdo comercial ya comenzó a aplicarse para Uruguay durante 2026, fortaleciendo los vínculos del bloque con el Sudeste Asiático.
Mercosur–Canadá. Continúan las negociaciones para alcanzar un acuerdo comercial, con nuevas rondas desarrolladas durante 2026.
Mercosur–India. En setiembre se anunció el inicio de negociaciones para ampliar el acuerdo comercial preferencial existente.
Mercosur–Japón y Vietnam. Se iniciaron nuevas instancias de negociación comercial, que podrían ampliar la presencia del bloque en mercados asiáticos.
Estos avances reflejan un escenario de mayor apertura comercial para Uruguay, aunque es importante distinguir entre acuerdos que ya permiten aplicar preferencias y negociaciones cuyos resultados todavía están pendientes.
7. Una oportunidad estratégica, pero todavía en construcción
La inserción internacional de Uruguay atraviesa una transformación significativa.
El avance de los acuerdos del Mercosur con la Unión Europea, EFTA y Singapur, junto con las negociaciones con otros mercados, amplía gradualmente las oportunidades comerciales para las empresas uruguayas.
En paralelo, el proceso de adhesión al CPTPP podría profundizar esta estrategia, especialmente por su alcance geográfico y su vinculación con algunas de las economías más dinámicas de Asia-Pacífico.
No obstante, existen desafíos que deberán resolverse antes de que puedan materializarse sus beneficios.
Entre ellos se encuentran la definición de las condiciones arancelarias, las posibles sensibilidades de determinados sectores industriales, la adaptación normativa y la compatibilidad de los compromisos con las obligaciones del Mercosur.
El avance de las negociaciones representa una señal positiva, pero todavía no constituye una apertura comercial efectiva.
Conclusión
La eventual adhesión al CPTPP podría representar un nuevo paso en la diversificación comercial de Uruguay y su posicionamiento internacional.
Sin embargo, el verdadero alcance del acuerdo dependerá de las condiciones que finalmente se negocien y de la resolución de los aspectos jurídicos y comerciales vinculados al Mercosur.
